深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神
扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展
—在2023年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話
水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英
(2023年1月16日)
來(lái)源:水利部網(wǎng)站
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神,總結(jié)2022年水利工作,分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利發(fā)展形勢(shì)與任務(wù),部署2023年水利重點(diǎn)工作。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年,也是我國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái),習(xí)近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示,為做好水利工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系統(tǒng)部署,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇;黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家水網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成作出了頂層設(shè)計(jì);中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作作出了全面部署;《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》頒布,為統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
一年來(lái),各級(jí)水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,敢擔(dān)當(dāng)、善作為、勇拼搏,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2022年,我國(guó)極端天氣事件頻發(fā),洪水、干旱、咸潮交疊并發(fā)、歷史罕見,防御形勢(shì)極其復(fù)雜,防御挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻。各級(jí)水利部門扛牢水旱災(zāi)害防御天職,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持“四預(yù)”當(dāng)先、防住為王,逐流域逐區(qū)域逐工程研究推進(jìn)防御工作。有效抵御主要江河10次編號(hào)洪水、626條河流超警以上洪水、27條河流有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水,成功實(shí)現(xiàn)黃河等北方河流防凌汛安全。特別是科學(xué)精細(xì)調(diào)度珠江流域北江、西江37座重點(diǎn)水庫(kù),果斷決策啟用潖江蓄滯洪區(qū),成功抗御北江1915年以來(lái)最大洪水、珠江流域性較大洪水,有力保障了珠江三角洲防洪安全。汛期全國(guó)4151座(次)大中型水庫(kù)投入調(diào)度運(yùn)用、攔蓄洪水925億立方米,減淹城鎮(zhèn)1649個(gè)(次)、減淹耕地1530萬(wàn)畝、避免人員轉(zhuǎn)移690萬(wàn)人(次),全國(guó)水庫(kù)無(wú)一垮壩,大江大河干流堤防無(wú)一決口,全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低,最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)長(zhǎng)江流域1961年有完整實(shí)測(cè)資料以來(lái)最嚴(yán)重長(zhǎng)時(shí)間氣象水文干旱,精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施,果斷實(shí)施2輪“長(zhǎng)江流域水庫(kù)群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項(xiàng)行動(dòng),科學(xué)調(diào)度以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上游梯級(jí)水庫(kù)群、洞庭湖湘資沅澧“四水”和鄱陽(yáng)湖贛撫信饒修“五河”干支流水庫(kù)群,共75座大中型水庫(kù)協(xié)同配合,累計(jì)為下游補(bǔ)水62億立方米,保障了人民群眾飲水安全和1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求,大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無(wú)虞、糧食豐收。迎戰(zhàn)長(zhǎng)江口歷史罕見咸潮入侵,果斷實(shí)施抗咸潮保供水專項(xiàng)行動(dòng),精準(zhǔn)時(shí)機(jī),提前調(diào)度三峽等水庫(kù)遠(yuǎn)程向長(zhǎng)江口補(bǔ)水,加大引江濟(jì)太力度,迅速打通太湖—河網(wǎng)—水庫(kù)通道,有力保障了上海供水安全。
——水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。舉全系統(tǒng)全行業(yè)之力,采取超常規(guī)力度、超常規(guī)舉措,全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資10893億元、比2021年增長(zhǎng)43.8%,歷史性地邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程開工,拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展帷幕,國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快形成;億萬(wàn)沿淮人民翹首以盼的淮河入海水道二期工程開工,將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢問(wèn)題,對(duì)完善流域防洪工程體系具有戰(zhàn)略性意義;論證多年的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程開工建設(shè),將從根本上解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問(wèn)題。一批重大水利工程實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo),引江濟(jì)淮一期工程試通水通航,大藤峽水利樞紐實(shí)現(xiàn)正常蓄水位蓄水,引漢濟(jì)渭秦嶺輸水隧洞全線貫通,鄂北水資源配置工程順利完工。第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)有序啟動(dòng)。一批重大戰(zhàn)略性工程前期工作加快推進(jìn)。18169處農(nóng)村供水工程完工,全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%,農(nóng)村規(guī)?;┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到56%。開工實(shí)施529處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目,新建790座淤地壩、攔沙壩,完成124座大中型水庫(kù)、6082座小型水庫(kù)、622座淤地壩除險(xiǎn)加固。全國(guó)水利項(xiàng)目施工累計(jì)吸納就業(yè)251萬(wàn)人,其中農(nóng)村勞動(dòng)力205萬(wàn)人。系統(tǒng)建構(gòu)兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系,在爭(zhēng)取加大財(cái)政投入的同時(shí),用足用好地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具,制定出臺(tái)一系列含金量高、操作性強(qiáng)的金融支持政策,積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn),水利投融資改革實(shí)現(xiàn)重大突破。全年落實(shí)水利建設(shè)投資11564億元、比2021年增長(zhǎng)44%,其中地方政府專項(xiàng)債券2036億元、增長(zhǎng)52%,金融信貸和社會(huì)資本3204億元、增長(zhǎng)78%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度、投資、吸引金融資本和社會(huì)資本等均創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最高紀(jì)錄,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了突出貢獻(xiàn)。
——復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境取得重大成果。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng),一河一策、靶向施策,加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。開展京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水行動(dòng),向黃河以北707公里河段補(bǔ)水,京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來(lái)首次全線通水,補(bǔ)水河道5公里范圍內(nèi)地下水水位平均回升1.33米,沿線河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善,再現(xiàn)了壯美運(yùn)河千年神韻。開展華北河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、永定河貫通入海行動(dòng),華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水范圍擴(kuò)大至7個(gè)水系48條河(湖)流,貫通河長(zhǎng)3264公里、比2021年增加4.2倍,永定河兩度實(shí)現(xiàn)865公里河道全線通水,與京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)世紀(jì)交匯,漳衛(wèi)河水系、大清河白洋淀水系分別實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)60年代、80年代以來(lái)通過(guò)補(bǔ)水首次貫通入海,子牙河水系連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)貫通入海,白洋淀生態(tài)水位達(dá)標(biāo)率100%、水面穩(wěn)定在250平方公里,華北地區(qū)大部分河湖實(shí)現(xiàn)了有流動(dòng)的水、有干凈的水,過(guò)去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明顯改觀,越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。全面貫徹落實(shí)地下水管理?xiàng)l例,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理,地下水超采區(qū)劃定工作取得階段性成果,華北地區(qū)地下水超采綜合治理完成國(guó)務(wù)院確定的近期治理目標(biāo),京津冀地區(qū)地下水供水占比由2018年的50%下降至35%,治理區(qū)地下水水位總體回升。
一年來(lái),各級(jí)水利部門認(rèn)真履行職能責(zé)任,各項(xiàng)水利工作取得顯著進(jìn)展和成效。
一是水利工程運(yùn)行管護(hù)全面加強(qiáng)。三峽工程運(yùn)行管護(hù)水平不斷提升,綜合效益充分發(fā)揮。南水北調(diào)東中線一期工程設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收及竣工決算全面完成,年度調(diào)水91.7億立方米。嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制、小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。汛前全面排查水庫(kù)、堤防、水閘隱患,有力整治妨礙行洪突出問(wèn)題。部省兩級(jí)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn),相控陣?yán)走_(dá)短臨暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)投入應(yīng)用,15284座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施、8016座小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建成投用。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全面啟動(dòng),全國(guó)48226座分散管理的小型水庫(kù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)。完善國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄檔案,完成全國(guó)水庫(kù)、堤防、水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合集成。水庫(kù)移民、三峽后續(xù)、鄉(xiāng)村振興水利工作扎實(shí)推進(jìn),水利脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。
二是水資源節(jié)約管理持續(xù)強(qiáng)化。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善。建立“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系,嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理,嚴(yán)格節(jié)水評(píng)價(jià),核減取用水量22億立方米。推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水,黃河流域和京津冀地區(qū)年用水量1萬(wàn)立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋。13762個(gè)用水單位納入國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控名錄。實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目151個(gè),建成349個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū)),建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)182處,確定78個(gè)再生水利用配置試點(diǎn)城市,遴選公布30項(xiàng)水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品和78家重點(diǎn)用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者。累計(jì)批復(fù)77條跨省江河、351條跨地市江河水量分配方案,確定17個(gè)省份地下水管控指標(biāo)。實(shí)施取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”,整治近100萬(wàn)個(gè)取水口違規(guī)取用水問(wèn)題。42條跨省江河實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè),5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首取水實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。
三是河湖生態(tài)治理保護(hù)深入實(shí)施。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量(水位)管理,確定全國(guó)171條跨省河湖、415條省內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)。開展幸福河湖建設(shè),完成2500多條(個(gè))河湖健康評(píng)價(jià),推進(jìn)福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生態(tài)修復(fù)。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.9萬(wàn)個(gè),查處河道非法采砂行為5839起,嚴(yán)肅查處妨礙河道行洪、侵占水域岸線等各類違法違規(guī)問(wèn)題。以流域?yàn)閱卧七M(jìn)中小河流治理,完成整河治理108條。開展水土保持遙感監(jiān)管,加快實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程,完成水土流失治理面積6.3萬(wàn)平方公里,建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)5個(gè),創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范102個(gè)。持續(xù)推動(dòng)小水電綠色發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改全面完成,3.4萬(wàn)座小水電站落實(shí)生態(tài)流量。基本完成85個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè),受益村莊4778個(gè)。新增20個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)23年不斷流,太湖連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)確保飲用水安全和不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭目標(biāo),黑河?xùn)|居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年不干涸。
四是數(shù)字孿生水利建設(shè)加快推進(jìn)。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程完成頂層設(shè)計(jì),數(shù)字孿生水利技術(shù)框架體系基本形成。七大江河和11個(gè)重點(diǎn)水利工程數(shù)字孿生建設(shè)方案編制完成,啟動(dòng)實(shí)施94項(xiàng)先行先試任務(wù)。結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化改造,啟動(dòng)48處數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。全國(guó)數(shù)字孿生平臺(tái)一級(jí)數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成,水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系初步構(gòu)建。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)在水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化。
五是水利體制機(jī)制法治不斷健全。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,七大流域全面建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,南水北調(diào)輸水干線全面推行河湖長(zhǎng)制。七大流域管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)實(shí)施,流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理制度體系不斷完善。推動(dòng)出臺(tái)水利工程供水價(jià)格管理辦法、定價(jià)成本監(jiān)審辦法和用水權(quán)改革指導(dǎo)意見,加快初始水權(quán)分配,中國(guó)水權(quán)交易所交易3057單、比2021年翻一番。強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”,在水利工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)的同時(shí),生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)“雙下降”。建立水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng),全年立案查處水事違法案件2萬(wàn)余件,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上邁出新步伐。
六是水利行業(yè)發(fā)展能力不斷提升。七大流域防洪規(guī)劃修編、水土保持規(guī)劃編制和全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng),黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利保障規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃等一批重要規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。完成第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。水利科技創(chuàng)新加快推進(jìn),新籌建14家部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,部省共建黃河實(shí)驗(yàn)室,16項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目獲批立項(xiàng),遴選106項(xiàng)成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作,在編水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織小水電技術(shù)委員會(huì)秘書處落地中國(guó)。水利多雙邊交流合作全面深化,參加第九屆世界水論壇,舉辦交流活動(dòng)41場(chǎng),實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目71個(gè),8個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,瀾湄水資源合作不斷走深走實(shí)。深化水利“放管服”改革,行政許可事項(xiàng)由37項(xiàng)合并為25項(xiàng)。加大水利人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)力度。扎實(shí)做好綜合政務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、離退休干部、社團(tuán)管理、后勤保障、疫情防控等工作。新聞宣傳、水文化建設(shè)取得新成效。
七是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)縱深推進(jìn)。以迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大為主線,持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,扎實(shí)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署,持續(xù)抓好中央巡視整改。強(qiáng)化部黨組巡視工作,深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化問(wèn)題整改和成果運(yùn)用,對(duì)5家直屬單位開展巡視整改后評(píng)估。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷深化,部屬系統(tǒng)37個(gè)黨支部被評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,推動(dòng)干部能上能下。加大對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理,推動(dòng)選人用人監(jiān)督檢查和問(wèn)題整改常態(tài)化,開展領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬違規(guī)安排使用倒查及認(rèn)定處理。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,加強(qiáng)警示教育、紀(jì)律教育、廉潔教育,水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷健全,水利行風(fēng)建設(shè)不斷深化。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法干部,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。意識(shí)形態(tài)工作持續(xù)強(qiáng)化,精神文明建設(shè)成果豐碩,群團(tuán)工作取得新成效。
2022年水利工作成績(jī)的取得,根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。得益于有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界的大力支持,得益于全國(guó)廣大水利干部職工的團(tuán)結(jié)奮斗。在此,我謹(jǐn)代表水利部,向所有關(guān)心支持水利發(fā)展的各有關(guān)方面表示衷心感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒地看到,水利工作還存在不少問(wèn)題和差距:防洪排澇減災(zāi)體系仍不健全不完善,病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)依然繁重,蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理嚴(yán)重滯后,面廣量大的中小河流和山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理不夠;國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未形成,水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高,水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠;部分地區(qū)河道斷流、湖泊萎縮等問(wèn)題依然存在,地下水基礎(chǔ)研究、監(jiān)測(cè)評(píng)估、回補(bǔ)技術(shù)等仍較薄弱,維護(hù)河湖健康生命任重道遠(yuǎn);數(shù)字孿生水利建設(shè)處于起步階段,水利工程體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提升;部分行業(yè)、地區(qū)水資源利用效率仍需提高,節(jié)水支持政策供給還需加大;“兩手發(fā)力”存在短板,水利對(duì)社會(huì)資本吸引力不足,現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全,水利法治體系有待進(jìn)一步完善;全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí),大規(guī)模水利建設(shè)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕,等等。對(duì)這些問(wèn)題和差距,我們務(wù)必保持清醒頭腦,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,加大工作力度,推動(dòng)有效解決。
二、形勢(shì)與任務(wù)
當(dāng)前,我國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。各級(jí)水利部門要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記治水重要論述精神,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,堅(jiān)定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出水利貢獻(xiàn)。
一是新征程水利肩負(fù)新使命。黨的二十大明確提出,從現(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。水利關(guān)系國(guó)計(jì)民生,在國(guó)家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用,中國(guó)式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量。必須面向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),堅(jiān)持近期、中期、遠(yuǎn)期系統(tǒng)規(guī)劃,做好戰(zhàn)略預(yù)置,前瞻性謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性水利工程,適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,提升網(wǎng)絡(luò)效益,強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。促進(jìn)人與自然和諧共生,水是重要控制性要素。必須立足水資源承載能力,統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,形成水資源節(jié)約保護(hù)的制度政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場(chǎng)化配置體系、技術(shù)支撐體系和社會(huì)協(xié)同環(huán)境,有效發(fā)揮水作為基礎(chǔ)支撐和控制性要素的引導(dǎo)約束作用,促進(jìn)質(zhì)量效益型集約發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,水安全是基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。必須充分認(rèn)識(shí)水利在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、防災(zāi)減災(zāi)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全中的重要責(zé)任,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌各類要素、各方資源、各種手段,切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),全面提升國(guó)家水安全保障能力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),水利是命脈所在。必須圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個(gè)頭等大事,按照新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)要求,科學(xué)謀劃全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè),為把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供水利支撐??傊?,我們要牢記“國(guó)之大者”,切實(shí)把新發(fā)展理念落實(shí)到水利工作各方面全過(guò)程,著力在固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板上下功夫,以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出水利貢獻(xiàn)。
二是新征程水利面臨新形勢(shì)。黨的二十大深刻指出,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響,近年來(lái)極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢(shì),暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來(lái)越明顯,突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。洪水災(zāi)害方面,2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量,最大小時(shí)降雨量突破了我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷史極值;2021年黃河中下游秋汛歷時(shí)之長(zhǎng)、洪量之大歷史罕見;2021年塔克拉瑪干沙漠地區(qū)罕見地發(fā)生洪水;2022年珠江流域連發(fā)8次編號(hào)洪水,其中北江發(fā)生1915年以來(lái)最大洪水。干旱災(zāi)害方面,一向水量豐沛的流域相繼出現(xiàn)罕見旱情,2021年珠江三角洲部分地區(qū)遭遇1961年以來(lái)最嚴(yán)重干旱;2022年長(zhǎng)江流域遭遇1961年有完整記錄以來(lái)最嚴(yán)重的氣象水文干旱,洞庭湖、鄱陽(yáng)湖提前3個(gè)月進(jìn)入枯水期,其中鄱陽(yáng)湖水位跌破歷史最低記錄。咸潮災(zāi)害方面,2021年珠江口咸潮上溯帶來(lái)“旱上加咸”嚴(yán)峻挑戰(zhàn),2022年長(zhǎng)江口出現(xiàn)歷史罕見咸潮入侵,珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲重點(diǎn)城市供水面臨嚴(yán)重困難。從全球看,極端水旱災(zāi)害事件也頻繁發(fā)生。如2021年德國(guó)西部發(fā)生1910年以來(lái)最大洪水,2022年歐洲經(jīng)歷了500年來(lái)最嚴(yán)重干旱。這些都警示我們,當(dāng)“非常態(tài)”成為“常態(tài)”,極端天氣和罕見水旱災(zāi)害在每個(gè)地區(qū)、每個(gè)流域、每個(gè)年份都有可能發(fā)生。我們要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí),樹牢底線思維、極限思維,踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件,主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。
三是新征程水利承擔(dān)新任務(wù)。習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,親自確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”,親自謀劃完善網(wǎng)絡(luò)型水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)、提升流域設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平等戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大全面部署了未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作、“三農(nóng)”工作作出了具體部署,對(duì)新時(shí)代新征程水利工作提出了明確要求,涵蓋推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各條路徑。我們要對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記治水重要論述和黨中央部署要求,從戰(zhàn)略和全局高度,把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系,不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,堅(jiān)定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力,加快推動(dòng)水利現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化、法治化進(jìn)程。
三、2023年重點(diǎn)工作
今年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的重要一年。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記治水重要論述精神,錨定推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)路徑,做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)水利重點(diǎn)工作。
(一)堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?,筑牢防御水旱?zāi)害防線。堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,加快完善以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系,扎實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作。
加快完善工程布局。全面檢視國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃實(shí)施情況,逐流域分年度建立項(xiàng)目臺(tái)賬,確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。水庫(kù)建設(shè)方面,緊盯具有流域洪水控制性的重大工程,積極創(chuàng)造條件,力求盡早開工建設(shè)。如黃河流域古賢水庫(kù),長(zhǎng)江流域姚家平水庫(kù)、鳳凰山水庫(kù),珠江流域洋溪水庫(kù),等等。河道及堤防建設(shè)方面,緊盯大江大河大湖不達(dá)標(biāo)堤防,開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)3年提升行動(dòng),確保七大江河重要堤防特別是干流堤防到2025年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。開工建設(shè)長(zhǎng)江安慶銅陵河段、海河流域漳河治理等工程,加快黃河上游段防洪治理、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后續(xù)等工程前期工作。蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理方面,按照“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”的要求,對(duì)98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)進(jìn)行全面梳理,全面摸清突出問(wèn)題和短板,逐一建檔立卡、逐一明確建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)、逐一開展安全運(yùn)用分析評(píng)價(jià),完善國(guó)家蓄滯洪區(qū)數(shù)字一張圖。力爭(zhēng)開工長(zhǎng)江流域洪湖東分塊和鄱陽(yáng)湖康山、河北獻(xiàn)縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程以及淮河流域一般行蓄洪區(qū)建設(shè)工程,加快推進(jìn)淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區(qū)和河北文安洼等蓄滯洪區(qū)前期工作。研究出臺(tái)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理政策。加快七大流域新一輪防洪規(guī)劃修編。
加快補(bǔ)齊防御短板。加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè),加快現(xiàn)有水文站網(wǎng)現(xiàn)代化改造,重點(diǎn)實(shí)施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點(diǎn)水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設(shè),新建一批水文站、水位站、雨量站,加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、測(cè)雨雷達(dá)等技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)天空地一體化監(jiān)測(cè),加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”,進(jìn)一步延長(zhǎng)雨水情預(yù)見期、提高精準(zhǔn)度。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全鑒定、日常維護(hù)、安全保障各環(huán)節(jié)工作,有序?qū)嵤?28座大中型、3500座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,啟動(dòng)實(shí)施新一期病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造工程,汛前基本完成19189座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和17400座大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。編制中小河流治理總體方案,按照逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗(yàn)收、逐流域建檔立卡的要求,以流域?yàn)閱卧獙?shí)施881條中小河流系統(tǒng)治理。全面完成《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案(2021—2023年)》任務(wù),編制新一輪實(shí)施方案,增設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn),動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值,增強(qiáng)山洪災(zāi)害防御能力。抓緊水毀防洪工程設(shè)施修復(fù),盡快恢復(fù)防洪功能。
抓早抓細(xì)抓實(shí)災(zāi)害防御。錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo),貫通“四情”防御,落實(shí)“四預(yù)”措施,繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”“流域—干流—支流—斷面”“總量—洪峰—過(guò)程—調(diào)度”“技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”四個(gè)鏈條,緊盯每一場(chǎng)洪水、每一場(chǎng)干旱,讓防御措施跑贏水旱災(zāi)害。全面開展水庫(kù)溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位汛前檢查,及時(shí)清除違法違規(guī)建構(gòu)筑物、阻水障礙。加強(qiáng)關(guān)鍵期水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),雨情水情險(xiǎn)情預(yù)警信息直達(dá)一線。動(dòng)態(tài)模擬預(yù)演洪水演進(jìn)和工程調(diào)度過(guò)程,迭代更新防汛預(yù)案,預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險(xiǎn)力量。及時(shí)完善水工程調(diào)度方案,最大程度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制,病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上一律空庫(kù)運(yùn)行,對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等造成垮壩的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。抓好山洪災(zāi)害防御,完善防御預(yù)案,及時(shí)發(fā)布預(yù)警,落實(shí)“叫應(yīng)”機(jī)制。強(qiáng)化抗旱保供水保灌溉,科學(xué)調(diào)度骨干水利工程,精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)等用水戶,確保城鄉(xiāng)居民飲水安全,保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。
(二)加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng),完善水資源調(diào)配格局。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng),著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。
加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈。抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編,根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略新要求、水資源供需新形勢(shì)、工程功能定位新變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念,對(duì)總體規(guī)劃作出優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,加快中線引江補(bǔ)漢和防洪安全保障工程建設(shè),積極推動(dòng)?xùn)|線二期工程立項(xiàng)建設(shè),推進(jìn)西線工程規(guī)劃編制并啟動(dòng)先期實(shí)施工程可研工作。完善南水北調(diào)工程風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)多水源聯(lián)合調(diào)度,確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。按照國(guó)家水網(wǎng)總體布局,立足國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域水安全保障需求,有序推進(jìn)區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),支撐國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水安全保障。完善區(qū)域水資源配置體系,推進(jìn)吉林大水網(wǎng)、甘肅白龍江引水、青海引黃濟(jì)寧、四川引大濟(jì)岷等重大引調(diào)水工程前期工作,增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè),加快浙江開化、福建白瀨、貴州鳳山等重點(diǎn)水源工程建設(shè),力爭(zhēng)開工廣西長(zhǎng)塘、四川三壩、貴州花灘子等水庫(kù)工程,深化云南清水河、貴州石龍、陜西焦巖等工程前期論證,增加區(qū)域水網(wǎng)水資源儲(chǔ)備能力和調(diào)控能力。
完善省市縣水網(wǎng)體系。加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),做好省市縣級(jí)水網(wǎng)的合理銜接,構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)格局。抓緊完善省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系,高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),跟蹤評(píng)估第一批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展,適時(shí)啟動(dòng)第二批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè),完善市縣水網(wǎng)布局,打通水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),夯實(shí)鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,因地制宜、注重實(shí)效,扎實(shí)做好農(nóng)村水利各項(xiàng)工作,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)水利任務(wù),加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的涉水問(wèn)題。
強(qiáng)化農(nóng)村供水保障。鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果,因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)及小型工程規(guī)范化改造。實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水源置換,農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置率達(dá)到75%,強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè),健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系,加強(qiáng)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全農(nóng)村供水問(wèn)題排查監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)清零機(jī)制,堅(jiān)決守住農(nóng)村供水安全底線。全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率提升至88%,規(guī)?;┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到57%。
加強(qiáng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。圍繞實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),加快編制全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃,積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,加快安徽懷洪新河、江西梅江、廣西龍?jiān)?、海南牛路嶺等灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度,開工建設(shè)黑龍江三江平原、四川向家壩一期二步、廣西下六甲、云南騰沖等大型灌區(qū)。加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化管理,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)骨干工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè),提高灌排工程運(yùn)行管護(hù)水平和服務(wù)能力,夯實(shí)糧食安全水利基礎(chǔ)和保障。
(四)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人水和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理和休養(yǎng)生息,維護(hù)河湖健康生命。
健全河湖生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)管,推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。深化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)分析,建立生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全河湖生態(tài)流量確定和保障、海(咸)水入侵防治、地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備和禁限采區(qū)劃定等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立健全幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系,推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。
全面實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)。全面開展河湖健康評(píng)價(jià),建立全國(guó)河湖健康檔案,“一河(湖)一策”滾動(dòng)編制修復(fù)保護(hù)方案。深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng),推進(jìn)80余條(個(gè))河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。持續(xù)開展京杭大運(yùn)河貫通補(bǔ)水、華北地區(qū)河湖夏季集中補(bǔ)水和常態(tài)化補(bǔ)水,持續(xù)實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河全線貫通。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)永定河全年全線有水,白洋淀水面穩(wěn)定在250平方公里,潮白河、大清河、滹沱河補(bǔ)水成效進(jìn)一步鞏固,漳河全線貫通。繼續(xù)開展西遼河流域生態(tài)調(diào)度,逐步恢復(fù)西遼河全線過(guò)流。
加大河湖保護(hù)治理力度。嚴(yán)格水域岸線空間管控,推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,堅(jiān)決遏增量、清存量。壓緊壓實(shí)采砂管理責(zé)任,具有采砂任務(wù)的河道基本實(shí)現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋,推行河道砂石采運(yùn)管理單和河道采砂許可電子證照,保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管,加快千人以上供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定。排查整治小水電風(fēng)險(xiǎn)隱患,積極穩(wěn)妥推進(jìn)小水電分類整改,實(shí)施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程,逐站落實(shí)生態(tài)流量,新增100座綠色小水電示范電站,再創(chuàng)建500座安全標(biāo)準(zhǔn)化電站。認(rèn)定、復(fù)核一批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。加強(qiáng)山區(qū)河道管理和鄉(xiāng)村河湖管護(hù),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。
加快地下水超采綜合治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū),基本完成新一輪地下水超采區(qū)劃定,推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)二期工程建設(shè)。以縣為單元確定地下水取水總量、水位控制指標(biāo),對(duì)不符合控制要求的地區(qū)暫停審批新增取用地下水。實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實(shí)施方案(2023—2025年)》,統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”措施,鞏固拓展治理成效。在重點(diǎn)區(qū)域,探索實(shí)施深層地下水回補(bǔ)。持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采,全面推進(jìn)三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。開展地下水儲(chǔ)備制度建設(shè),加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備監(jiān)管。
推進(jìn)水土流失綜合防治。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》。加快推進(jìn)七大流域水土保持規(guī)劃編制,加大長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度,在黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)加快實(shí)施淤地壩、攔沙壩建設(shè),大力推進(jìn)坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè),全年新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里以上。持續(xù)實(shí)施部省兩級(jí)全覆蓋水土保持遙感監(jiān)管,建立水土保持信用評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局。加強(qiáng)水土保持考核,完善水土保持工程建管機(jī)制,抓好國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
(五)大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè),支撐保障“四預(yù)”工作。數(shù)字孿生水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求,統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程,構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生水利體系。
加快構(gòu)建數(shù)字孿生流域。全面完成94項(xiàng)先行先試任務(wù)。建成50萬(wàn)億次雙精度浮點(diǎn)高性能算力資源。建成覆蓋省級(jí)以上水利部門的數(shù)字孿生流域資源共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、多業(yè)務(wù)、多方式共建共享。實(shí)現(xiàn)水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和13個(gè)重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)。
推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。編制數(shù)字孿生國(guó)家骨干水網(wǎng)建設(shè)方案,全力推進(jìn)數(shù)字孿生南水北調(diào)工程建設(shè)。把數(shù)字孿生水網(wǎng)作為省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)重要內(nèi)容,第一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)要取得標(biāo)志性成果,并應(yīng)用于水量調(diào)度實(shí)際工作。積極推進(jìn)市縣等層級(jí)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。
加快建設(shè)數(shù)字孿生工程?;窘ǔ蓴?shù)字孿生三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡、皂市、萬(wàn)家寨、南四湖二級(jí)壩、大藤峽、太浦閘等重點(diǎn)工程。開展工程安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能快速調(diào)度、遠(yuǎn)程安全集控、多維場(chǎng)景耦合計(jì)算與展示等技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施已建工程智能化改造。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用,強(qiáng)化數(shù)字賦能水利工程運(yùn)行管理,全面管控致險(xiǎn)、承險(xiǎn)、防險(xiǎn)要素。
構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建成多源空間信息融合洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、高精度河流水系分區(qū)雨水情預(yù)報(bào)模型,增強(qiáng)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度能力,基本實(shí)現(xiàn)大江大河重點(diǎn)防洪區(qū)域“四預(yù)”業(yè)務(wù)功能。推進(jìn)全國(guó)取用水平臺(tái)整合,建設(shè)生態(tài)流量、水量分配監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)140條河湖的230個(gè)重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警。整合水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng),持續(xù)拓展水行政執(zhí)法、河湖監(jiān)管、節(jié)水管理、水土保持、水文管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。
(六)完善科技創(chuàng)新體系,增強(qiáng)支撐引領(lǐng)能力。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快完善水利科技創(chuàng)新體系,支撐引領(lǐng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
加快重大問(wèn)題科技攻關(guān)。實(shí)施好水利部重大科技項(xiàng)目計(jì)劃,完成42項(xiàng)水利重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究和12項(xiàng)流域水治理重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究,進(jìn)一步強(qiáng)化流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、地下水、泥沙、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等6項(xiàng)水利專業(yè)模型研發(fā)。組織做好長(zhǎng)江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金實(shí)施,立項(xiàng)支持60項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好“長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域水資源和水環(huán)境綜合治理”等“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃涉水重點(diǎn)專項(xiàng)。強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),力爭(zhēng)在水利行業(yè)布局建設(shè)更多全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理,新籌建10家野外科學(xué)觀測(cè)研究站。支持各流域、地方、科研院所、高等院校、科技企業(yè)開展水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)揮水利專家智庫(kù)作用。積極推動(dòng)成熟適用科技創(chuàng)新成果與水利行業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接,推廣100項(xiàng)成熟適用水利科技成果。
健全完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,編制水利水電工程設(shè)計(jì)通用規(guī)范等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索構(gòu)建流域水利標(biāo)準(zhǔn)體系。加快水利標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,積極推動(dòng)小水電、水文、灌排、水力機(jī)械等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家在水利標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作,提升我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。
加強(qiáng)水利戰(zhàn)略人才培養(yǎng)。做好水利領(lǐng)軍人才、青年科技英才、青年拔尖人才培養(yǎng)選拔和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)基地建設(shè),實(shí)施卓越水利工程師培養(yǎng)工程,支持水利科研單位積極引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才,加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊(duì)伍。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn),構(gòu)建以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)人才國(guó)際交流,積極推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式,持續(xù)加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。讓水利事業(yè)激勵(lì)水利人才,讓水利人才成就水利事業(yè)。
(七)健全節(jié)水制度政策,強(qiáng)化水資源剛性約束。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,全方位貫徹“四水四定”原則,不斷推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。
深入開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn),持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。推動(dòng)節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,深入開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),推動(dòng)南水北調(diào)工程受水區(qū)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn),探索推動(dòng)高耗水行業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。推動(dòng)建成一批節(jié)水型企業(yè),全國(guó)節(jié)水型高校建成比例達(dá)到40%。制修訂5項(xiàng)以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和不少于200項(xiàng)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化非常規(guī)水源利用,持續(xù)推進(jìn)78個(gè)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。拓展節(jié)水科普宣傳教育,持續(xù)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
實(shí)施用水總量強(qiáng)度雙控。推動(dòng)出臺(tái)水資源剛性約束制度,強(qiáng)化萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵用水指標(biāo)管控?;就瓿扇珖?guó)跨省重要江河流域水量分配,加快跨市縣江河水量分配。嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理,推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn),暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。全面完成取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升,加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水資源管理考核內(nèi)容,確保水資源管理目標(biāo)責(zé)任有效落實(shí)。
健全完善節(jié)水支持政策。加快用水權(quán)初始分配,完善用水權(quán)交易管理、數(shù)據(jù)規(guī)則、技術(shù)導(dǎo)則等政策體系,推進(jìn)統(tǒng)一的全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)部署應(yīng)用,規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。大力推廣合同節(jié)水管理,在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域?qū)嵤?00項(xiàng)以上合同節(jié)水管理項(xiàng)目。推進(jìn)水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證等機(jī)制創(chuàng)新。聯(lián)合有關(guān)部門研究制定“節(jié)水貸”金融服務(wù)政策措施和稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入節(jié)水領(lǐng)域。
(八)完善體制機(jī)制法治,提升水利治理能力和水平。進(jìn)一步破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新,善用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)水利工作,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
完善水利法治體系。全力抓好長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹,加快配套制度建設(shè),用法治力量保護(hù)好母親河。統(tǒng)籌推動(dòng)涉水法律法規(guī)立改廢釋纂,全面啟動(dòng)水法修訂工作,深入開展防洪法修訂前期工作,推動(dòng)節(jié)約用水條例、河道采砂管理?xiàng)l例出臺(tái),開展河湖、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)大壩安全管理等領(lǐng)域法規(guī)制修訂,修訂水利建設(shè)管理領(lǐng)域規(guī)章制度。強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效,會(huì)同公安機(jī)關(guān)加大對(duì)危害河湖安全違法行為的打擊力度,會(huì)同最高人民檢察院開展有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng),不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決水問(wèn)題的能力和水平。加強(qiáng)水事矛盾糾紛隱患排查和調(diào)處化解,維護(hù)良好水事秩序。深化水利“八五”普法,加大以案釋法宣傳力度。
強(qiáng)化流域治理管理。堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念,充分發(fā)揮流域防總、流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制和流域管理機(jī)構(gòu)作用,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃體系,強(qiáng)化流域規(guī)劃導(dǎo)向約束,壓實(shí)流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,確保流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。完善流域治理項(xiàng)目臺(tái)賬,強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。實(shí)施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度,強(qiáng)化多目標(biāo)高效耦合,努力實(shí)現(xiàn)流域調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。全面落實(shí)水利部流域管理機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定,進(jìn)一步理順流域管理事權(quán)。
全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。強(qiáng)化履職盡責(zé),突出最高層級(jí)河湖長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)分級(jí)分段(片)河湖長(zhǎng)職責(zé),壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門責(zé)任,確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。建立完善河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和河湖長(zhǎng)責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制,確保“換屆年”責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。加強(qiáng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況監(jiān)督檢查、正向激勵(lì)、考核問(wèn)責(zé),將確保河道行洪安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)等納入河湖長(zhǎng)制管理體系。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,健全“河湖長(zhǎng)+”部門協(xié)作機(jī)制,服務(wù)和保障建設(shè)維護(hù)安全河湖、健康河湖、幸福河湖。
強(qiáng)化機(jī)制保障作用。完善落實(shí)黨中央重大決策部署有關(guān)機(jī)制,推進(jìn)督辦具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組、長(zhǎng)江河道采砂三部合作機(jī)制等部際、部省、省際聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,形成工作合力。全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,加快構(gòu)建精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水利工程管理矩陣,落實(shí)全覆蓋管理責(zé)任,實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管,強(qiáng)化全要素目標(biāo)考核,確保每一個(gè)工程都能管住管好。健全落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”,抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,堅(jiān)決消除水利安全生產(chǎn)隱患。加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作,持續(xù)推進(jìn)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施。鞏固拓展國(guó)際交流合作機(jī)制,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)水利合作高質(zhì)量發(fā)展,辦好第18屆世界水資源大會(huì),深度參與2023年聯(lián)合國(guó)水大會(huì)等重要國(guó)際水事活動(dòng)。全面實(shí)行行政許可清單管理,打造水利政務(wù)服務(wù)品牌。建強(qiáng)管好水利宣傳出版陣地,扎實(shí)做好財(cái)務(wù)、審計(jì)、信訪、保密、檔案、后勤保障等工作。
(九)推進(jìn)“兩手發(fā)力”,激發(fā)治水管水活力。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān),把穩(wěn)方向、錨定目標(biāo)、力求突破。
深化水利投融資改革。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng),積極爭(zhēng)取財(cái)政投入,充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,在創(chuàng)新多元化投融資模式、更多運(yùn)用市場(chǎng)手段和金融工具上取得新突破。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券利用規(guī)模,抓好項(xiàng)目謀劃、資源統(tǒng)籌、申報(bào)入庫(kù)、額度落實(shí),增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)攤芰?。更大力度利用中長(zhǎng)期貸款和政策性開發(fā)性金融工具,用足用好貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面金融支持水利優(yōu)惠政策,提高項(xiàng)目融資能力。深入推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行,建立合理回報(bào)機(jī)制,吸引更多社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。
深化水價(jià)形成機(jī)制改革。抓實(shí)水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監(jiān)審,積極推動(dòng)水利工程供水價(jià)格改革,建立健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。把握有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行、有利于吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體上不增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,分類別分對(duì)象實(shí)施政策供給,逐灌區(qū)設(shè)計(jì)改革方案。大中型灌區(qū)骨干工程計(jì)量率提升到70%以上。持續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。
(十)壓實(shí)管黨治黨責(zé)任,一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述精神,按照黨的二十大及二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)決策部署,壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通,持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),持續(xù)深入抓好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),黨中央決定的堅(jiān)決照辦,黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕,深化政治機(jī)關(guān)建設(shè),扎實(shí)開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建,推動(dòng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育不斷向機(jī)關(guān)處室、基層單位延伸。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度,全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。持續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)??茖W(xué)謀劃未來(lái)5年部黨組巡視工作,組織開展常規(guī)巡視,進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。
增強(qiáng)各級(jí)黨組織功能。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查,全面提高黨建質(zhì)效,增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),深化創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨支部,不斷增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督,常態(tài)化長(zhǎng)效化開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持黨建帶群建,統(tǒng)籌做好離退休干部、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則,樹立選人用人正確導(dǎo)向,落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,更加注重干部素質(zhì)能力和擔(dān)當(dāng)精神,選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化水利干部,選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔,健全常態(tài)化工作機(jī)制,增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體效能,確保水利事業(yè)后繼有人。做好對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。完善干部考核評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重,推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出,讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。
強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。發(fā)揚(yáng)自我革命精神,統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合,把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持把中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神作為長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠,持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義,堅(jiān)持不懈為基層減負(fù)。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),緊盯水利工程招投標(biāo)、水利項(xiàng)目審查審批、水行政執(zhí)法、水利資質(zhì)審批監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,完善制度機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)廉潔文化建設(shè),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,確保水利行業(yè)山清水秀、風(fēng)清氣正。
同志們!新時(shí)代新征程水利工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,弘揚(yáng)偉大建黨精神,牢記“三個(gè)務(wù)必”,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障!